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云南省环境保护厅基层党组织实行党务公开工作的实施方案(征求意见稿)

撰写时间: 2012年09月21日 11:48:00                文章来源: 省环保厅机关党委

  

  为贯彻落实中共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》(中办发〔201029号)、中央党务工作领导小组办公室《2012年全国党务公开工作要点》(中党开办〔20121号)和省委党务公开工作领导小组办公室对党务公开工作的意见精神,以及省直机关工委《关于做好2012年省直机关党务公开工作的通知》(云直党工办发〔201228号),根据《中国共产党章程》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规,结合基层组织建设年活动和环境保护厅党建工作实际,特制定本实施方案。

  一、指导思想和目的意义

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持党要管党、从严治党的方针,深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中、六中全会精神和十七届中央纪委第七次全会精神、《中国共产党党内监督条例(试行)》,紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力,全面增强党务工作的开放性和透明度,发展党内民主,加强党内监督,增强党的先进性建设,保障广大党员群众的各项民主权利,进一步增强环保厅各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力,为环保工作有效、科学、健康开展提供坚强有力的政治保障。

  二、基本原则

  一是发扬民主,广泛参与,促进工作。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道,营造党内民主讨论、民主监督环境,调动广大党员的积极性、主动性和创造性。

  二是依法有序,积极稳妥,务求实效。坚持省直机关工委、环保厅党组的领导,坚持厅直属机关党委和厅各级党组织的探索相结合,坚持先党内后党外,循序渐进,务求实效。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外,都应向党员公开。公开的内容应真实、具体,公开形式应多样、便捷,并保证党务公开的时效性和经常性。

  三是突出重点,统筹兼顾,改革创新。把党务公开与政务公开、事业单位办事公开等有机结合起来,相互促进、协调运转。积极适应党内民主建设的新要求,不断完善公开制度,丰富公开内容,创新公开形式,努力探索党员作用发挥的途径和方式。

  四是结合实际,区别对待,分类指导。针对厅直属机关党委和各党委、党支部的特点,确定相应的公开内容和形式,提高党务分开的针对性和有效性。

  三、党务公开基本目录

  本目录是根据共中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》和省委、省直机关工委关于党务公开工作的相关要求,结合环保厅党务工作实际制定。党务公开基本目录附后。

  四、公开内容、形式、程序、类型

  (一)公开内容

  依据《中国共产党章程》等党内法规规定,坚持先党内后党外的原则,依照目录主动公开涉及本单位的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等重大决策事项,以及党的思想建设、组织建设、作风建设等工作情况。重点公开党员、群众关心的热点、难点问题。

  1.党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策和上级党组织决议、决定和工作部署等情况;厅党组和党委、党支部重要决策及执行,任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及贯彻落实等情况。

  2.党的思想建设情况。党组织抓思想政治建设情况,党员开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

  3.党的组织管理情况。党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举,党员发展、民主评议、创先争优,党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用,党员权利保障等情况。

  4.领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序,执行民主集中制,召开民主生活会,年度考核评价等情况。

  5.干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩,干部监督制度及执行情况。

  6.联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议,帮助党员、群众解决生活实际困难,接待来信来访、排查化解矛盾纠纷,办理涉及机关党员、群众切身利益重要事项等情况。

  7.党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党内廉政建设责任制和党的工作责任制、处理违纪党员等情况。

  8.其他应当公开的事项。

  (二)公开形式

  适宜在党内公开的,应根据党务公开的内容和范围,通过党内会议、文件、简报等方式进行公开;对群众和社会公开的,可通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、“七彩云南”网站等渠道公开。积极开展党内事务问询和党员评议等活动,探索其他有效的公开形式,方便党员、群众了解情况,加强监督。

  (三)公开程序

  党务公开贯穿于党内重要事务和单位主要工作的酝酿、决策、实施、效能的全过程,原则上必须把握好公开工作程序:

  一是按照本实施方案确定的内容、形式和时限开展具体的党务公开工作。目录外需要公开的事项,报厅党务公开领导小组办公室核准备案。有申请人提出公开申请事项的,按规定申请事项不宜公开或不能公开的,要向申请人做好解释工作,并上报备案。

  二是注重吸纳党员干部职工的反馈意见和建议,并做好相关答复和整改后的再次公开工作。

  三是对公开的资料进行立卷归档,并妥善保存。

  (四)公开类型

  党务公开分为:长期公开、定期公开和即时公开。

  1.长期公开的内容:重点是各级党组织的设置和党员分布情况;领导班子分工、主要职责和办公电话;党建工作年度计划及上年度工作任务完成情况;党务公开工作领导小组人员组成等。

  2.定期公开的内容:重点是党组织活动开展情况;领导班子成员在岗职责和分管工作完成情况;领导干部廉洁自律情况;党员发展情况(包括积极分子、发展对象培养情况,接收预备党员和预备党员转正情况);党费收缴使用管理情况;涉及干部群众利益的重要政策措施落实情况。

  3.即时公开的内容:重点公开党组织决议、决定和阶段性工作情况;重大财务开支情况;重大项目资金使用情况以及项目进展情况;党员、群众关心的热点、难点问题的处理情况;干部调动和任免情况;党内各类先进评比情况;处理违纪党员的情况;民主评议党员的结果;党员和群众提出意见建议落实情况;其他需要公开的内容。

  公开时间应与公开内容相适应,实行定期公开与不定期公开相结合。坚持固定内容长期公开,常规性工作定期公开,阶段性工作逐段公开,临时工作随时公开,热点问题及时公开,重点事项适时公开。

  五、保障制度

  (一)例行公开制度。按“公开是原则,不公开的例外”的总体要求,从今年7月份开始,凡厅机关各处室起草的文件,均在文件签批时注明“公开”或“暂不公开”内容设置,报签批领导审定。对列入党务公开目录的事项,按规定必须及时主动公开;暂时不宜公开或不能公开的,报党务公开工作领导小组办公室(机关党委)备案。

  (二)申请公开制度。党员按照有关规定向党组织申请公开相关党内事务。对申请的事项,可以公开的,向申请人公开或在一定范围内公开;暂时不宜公开的,及时向申请人说明情况。

  (三)监督检查制度。厅机关聘请部分党员作为党务公开监督员,同时设置党务公开监督电话(设置在监察室,电话:0871-4639432),加强对党务公开工作的监督。厅党务公开工作领导小组负责检查工作。检查遵循“实事求是、分级负责、严格要求、促进工作”的原则,主要采取“查阅资料、座谈了解、问卷调查和民意测验”的方式进行。

  (四)考核评价制度。党务公开工作情况将纳入党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设考核之中,作为对党组织及其主要负责人年度目标责任制考核和党建工作考核的重要内容。对各单位党务公开检查情况,由厅党务公开工作领导小组予以通报。

  六、组织机构

  成立省环保厅党务公开领导小组,人员组成为:

   长:王建华 厅党组书记、厅 

  副组长:高正文 厅党组成员、副厅长

  冯胜瑜 厅党组成员、纪检组长

   员:机关党委专职副书记

  人事处处长

          监察室主任

  办公室主任

          机关各党支部书记

  直属事业单位各党委(支部)书记

  主要职责:审议党务公开工作实施方案,听取党务公开领导小组办公室的工作汇报,协调、指导、决策党务公开工作的重要事项。

  领导小组办公室设在机关党委,人员组成为:

  办公室 主任:冯胜瑜(厅党组成员、纪检组长)兼任

  办公室副主任:机关党委专职副书记兼任

  人事处长兼任

  监察室主任兼任

  办公室主任兼任

  信息中心主任兼任

  工作人员:厅直属机关党委、“四群办”各一名工作人员

  主要职责:负责制定实施方案和公开基本目录。组织协调机关各党支部和直属单位基层党组织按照实施方案的安排开展各项党务公开工作,督促各基层党组织建立健全党务公开各项工作制度,负责制定党务公开工作检查考核制度,组织开展检查考核活动。同时加强指导,积极稳妥地推进全系统的党务公开工作。

  七、几点要求

  一要加强组织领导。推行党务公开是扩大党内民主,加强组织建设的一项繁杂而系统的政治任务,全厅各级党组织要高度重视,精心组织,全力推进。要保障工作经费,每年划拨万元用于党务公开工作,建议从XXX中列支。直属事业单位各党委、党支部要制定党务公开工作分支方案,明确责任分工,努力形成厅党组统一领导,各党委、党支部各司其职,广大党员、群众广泛参与的良好工作态势。直属事业单位党委(支部)的工作方案于7月底前报环保厅党务公开领导小组办公室(机关党委)。

  二要加强制度建设。厅党务公开工作领导小组要积极研究探索、建立健全和完善细化党务公开工作的相关制度。积极回应社会关切,进一步完善向社会公开的制度和载体。各单位也要结合单位实际,积极加强党务公开工作规章制度建设。

  三要加强调研指导。进一步学习中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》,按照《意见》的相关要求,转变作风,深入基层,围绕党务公开工作中存在的突出问题,开展调查研究。要加强宣传教育,广泛开展党员干部集中学习党规党法活动,促进广大党员自我学习教育,不断提高政治素质;要利用会议、宣传栏、辅导讲座等形式,大力宣传党务公开的重大意义和工作进度,形成良好的党务公开工作的舆论氛围;通过举办培训班、专题讲座、学习交流等,加强对党务公开工作人员的培训工作,提高业务水平。

  四要强化监督考核。全厅各级党组织要把党务公开情况列入党建目标责任制、党风廉政建设责任的检查、考核范围,加强对党务公开工作落实情况的监督检查,加大检查力度和频次,认真收集、处理和反馈党员群众的意见和建议,及时了解情况、研究问题,不断增强党务工作的透明度,提高群众满意度。要积极探索建立党务公开考核评估体系,通过各级党组织领导班子自评、党员群众民主测评和上级党组织考评等方式,对党务公开工作进行科学评估,对不按规定公开或搞形式主义、侵犯党员民主权利的,要按规定严肃处理。

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