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普洱市贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈意见问题整改总体方案
时间:2018-02-26 09:30:00 | 文章来源:省环保厅督察办 | 点击量

为全面贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,切实加大生态文明建设和环境保护力度,根据省委、省政府第四环境保护督察组反馈意见,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神,加快生态文明体制改革,建设美丽中国,落实习近平总书记“把云南建设成为全国生态文明建设排头兵”的重要指示精神,落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,落实“生态立市、绿色发展”战略,以“追赶跨越、绿色崛起”发展为主题,以国家绿色经济试验示范区建设为总平台,坚定不移地推进生态文明建设不断取得新成效。

二、总体要求

(一)牢固树立绿色发展理念。深入学习贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强生态文明建设及环境保护的重大决策部署,认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神,坚持“绿水青山就是金山银山”,自觉将绿色发展理念贯彻落实到经济社会发展各项工作中。充分发挥普洱自然生态环境禀赋良好,森林覆盖率高的优势,深入实施“生态立市、绿色发展”战略,加快建设国家绿色经济试验示范区,真正确立“绿色普洱”发展理念。

(二)全面落实环保党政同责和一岗双责。认真落实《普洱市各级党委、政府及有关部门环境保护工作责任规定(试行)》(普办发〔2017〕16号),各级党委、政府对本行政区域的环境质量负总责,党政主要领导对环境保护负全面领导责任,政府有关分管领导负环境监管领导责任,相关部门主要负责人对业务工作内的环境保护负直接领导责任。进一步细化、量化、实化环境保护目标责任,落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核评价体系,狠抓考核问责,层层传导压力,推进上下协调、部门联动,真正形成环境保护“党政同责”和“一岗双责”的长效机制。

(三)切实推进有关问题整改到位。深刻吸取甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏典型案例的深刻教训,加大生态环境保护力度,进一步加强自然保护区的建设和管理,消除自然保护区周边及区内采探矿历史遗留问题,彻底清理整顿矿山资源,严肃整治自然保护区内违法采探矿问题,以及违规建设项目问题;加大重金属污染治理力度,消除历史遗留污染隐患;切实整改集中式饮用水水源地突出环境问题,消除环境风险隐患,确保饮用水源环境安全;切实提高环境监管能力,加大环境执法力度。

(四)严格执行生态环境保护制度。要把生态环境保护和建设工作摆在重要位置,与经济工作同谋划、同部署、同推进,协同推动各项工作任务落实;要建立情况通报、信息共享、定期协商、联合执法、案件移送等制度,加强协作配合,形成人人扛指标、个个担责任、事事有人管、层层有人抓的工作格局;要严格环境执法,明确执法程序,规范执法行为,提高执法水平,严厉打击环境违法行为,切实维护广大人民群众的环境权益;要强化“纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外”的意识,严格遵守环境保护刚性要求、政策红线、法律规定,切实推进生态环境保护工作取得实实在在的成效;要严格考核问责,对环保工作成绩突出的给予通报表扬;对因决策失误、监管不力造成一定后果的,依照相关法律规定进行责任追究;对违法违纪的严肃查处,让人民群众在良好生态环境中生产生活。

三、更加重视生态环境保护工作

(一)进一步提高认识,切实把环境保护摆在更为突出位置

切实把补齐生态环境短板摆在更加突出的位置。清醒认识经济发展与环境保护、当前与长远、局部与全局之间矛盾的现状,清醒认识生态环境保护存在艰巨性、复杂性的问题,清醒认识加强环境保护的紧迫性、严峻性、艰巨性,彻底解决思想上的误区、认识上的偏差,以对历史、对子孙后代高度负责的态度,切实抓好生态文明建设和环境保护。

(责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府)

(二)强化生态环境保护的决策部署

切实把环境保护摆在更为突出位置。深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要思想,坚守发展和生态两条底线,坚定不移地走生态优先绿色发展之路。各级党委、政府要将环境保护工作纳入重要议事日程,定期研究部署,切实解决环境保护重大问题,2017年起,市委常委会议和市政府常务会议每年研究部署环境保护工作不少于4次;县、乡级党委和政府每月研究部署环境保护工作不少于1次。

(责任单位:市委办公室、市政府办公室,各县区党委、政府)

(三)强化考核评价和责任追究

1.强化考核评价。按照《云南省生态文明建设目标评价考核实施办法》要求,结合实际制定出台普洱市具体落实措施办法,建立健全生态文明建设评价考核制度,将环境保护与生态建设纳入各级、各部门考核的重要内容,进一步加大考核权重,强化指标约束。

(责任单位:市发展改革委;配合单位:市委组织部、市统计局、市环境保护局、市考评办)

2.强化责任追究。按照《云南省关于全面推进环境保护“党政同责、一岗双责”制度的决定》和《云南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》要求,结合普洱市实际,制定出台普洱市配套实施方案,健全问责机制,对不顾生态环境盲目决策、抓生态环境保护工作不力、导致严重后果的,严格按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行责任追究。

(责任单位:市委组织部,各县区党委、政府;配合单位:市纪委、市审计局、市环境保护局)

(四)加强环境监管能力建设

1.加强资金投入筹集和整合。市、县(区)财政逐渐增加环境保护的投入,持续加大对环境保护基础设施建设、生态文明示范创建、节能减排、重金属等重点污染防治、主要河流保护治理、生物多样性保护和环境监测监察能力建设的投入。

(责任单位:市财政局,各县区党委、政府;配合单位:市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市水务局)

2.引导社会资金投入环境保护。积极争取省级生态补偿资金、绿色发展基金支持,创新环保投融资机制,规范推进政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务模式,进一步放大财政资金效益,引导社会资金用于污染治理和生态保护。

(责任单位:市发展改革委、市财政局;配合单位:市林业局、市环境保护局、市水务局、市住房城乡建设局)

3.强化生态环境监测网络建设和监管。按照《云南省生态环境监测网络建设工作方案》,推进环境监测站标准化建设,保障与生态环境监测网络功能、作用相适应的人员队伍及基础设施建设,强化全市环境监测质量监管。建立生态环境监测与监管联合执法、联动快速响应机制;建立与生态环境监测网络建设和运行任务相适应的预算保障机制。

(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府;配合单位:市委编办,市财政局)

4.深化环保监管体制改革。积极配合省级推进完成改革;推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式,加强和充实环境监管执法队伍,建立权威统一高效的环境执法体系。加强各级环保部门领导班子建设、人才队伍建设和环保科技人才支撑,努力造就善管理、懂知识、精业务的环保队伍。抓好全市环境监测、监察、应急、宣教、信息化、污染防治、生态保护、核与辐射监管等能力建设,推进标准化建设。

(责任单位:市委编办、市环境保护局;配合单位:市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市法制办)

四、加大生态建设和自然保护区力度

(一)划定并严守生态红线

牢固树立生态红线观念,2018年底前,划定全市生态保护红线;2020年底前,完成勘界定标,出台生态保护红线考核及管控办法,基本建立生态保护红线制度,国土生态空间得到优化和有效保护,生态功能保持稳定,生态安全格局更加完善。

(责任单位:市环境保护局、市发展改革委;配合单位:市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局,各县区党委、政府)

(二)实施生态修复工程

1.加强生物多样性保护。健全完善普洱市生物多样性保护联席会议制度,全面落实《云南省生物多样性保护战略与行动计划普洱市实施方案(2013—2020年)》,实施生物多样性保护重大工程,促进生物多样性可持续利用,推进普洱绿色崛起。

(责任单位:市环境保护局;配合单位:市人大常委会环资工委、市人大常委会法制工委、市政协人口资源环境委、市林业局、市发展改革委、市水务局、市国土资源局、市科技局、市住房城乡建设局、市农业局、市文体局、市茶叶和咖啡产业局、市法制办,各县区党委、政府)

2.实施重大生态修复工程。巩固提升森林普洱建设成果,实施退耕还林还草、水土流失综合防治、矿区生态修复等工程。到2020年,全市林地保有量达到4600万亩,森林覆盖率达70%,实施国家新一轮退耕还林工程60万亩,治理水土流失面积600万亩,全市生态功能区保护得到加强,局部区域生态退化得到扭转,生态安全屏障得到巩固。

(责任单位:市林业局、市发展改革委、市水务局、市国土资源局;配合单位:市财政局、市农业局,各县区党委、政府)

(三)加强自然保护区和重点流域环境管理

1.严格自然保护区环境管理。严格自然保护区建设,扎实做好自然保护区违法违规开发建设问题整改,加强执法监管,每年开展2次对国家级、1次对省级及县级自然保护区的监督检查,严厉打击环境违法活动。

(责任单位:市林业局负责国家级省级自然保护区,县(区)党委、政府负责县级自然保护区;配合单位:市森林公安局、涉及国家级省级自然保护区的县区党委、政府,国家级省级自然保护区管护局或站)

2.加强重点流域环境管理。针对重点流域内工业企业现状,进一步排查涉废水、重金属、危险废物、重化工企业环境问题,加大处理处罚和整治力度,保障重点流域生态环境安全。

(责任单位:市环境保护局;配合单位:各县区党委、政府)

(四)健全自然保护区管理体制

建立健全自然保护区管护机构,进一步理顺管理体制。建立健全自然保护区管护机构,落实管护人员,并将人员经费、工作经费列入本级财政预算,2019年前,完成机构及编制落实工作,并切实加强人才干部队伍建设;建立各级自然保护区建设情况报备制度,强化自然保护区建设项目管理,建设普洱市自然保护区监测预警平台,加强执法监管,严厉打击非法进入自然保护区修筑设施和破坏自然资源的违法违规行为。

(责任单位:市林业局负责国家级省级自然保护区,各县区党委、政府负责县级自然保护区,市森林公安局;配合单位:市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局、国家级省级自然保护区管护局或站)

五、推进污染防治重点工作

(一)加强水污染综合防治

1.开展中心城区五湖两库环境综合整治。全面实施普洱市中心城区五湖两库环境综合整治规划,分预防、保护和治理三种类型综合施策,持续改善五湖两库水体水质。开展五湖两库流域违规建设项目整改专项行动,坚决遏制五湖两库周围无序开发和侵占湖(库)体问题,杜绝“边治理、边破坏”和“居民退、房产进”现象。加快项目实施,到2020年规划项目开工率达90%。

(责任单位:思茅区党委、政府;配合单位:市水务局、市环境保护局、市水污染防治专项小组成员单位)

2.深化流域水污染防治。创新治理机制,2018年底前全面建立各级辖区内河流“河长负责制”。落实全市水污染防治工作方案,2017年重点推进不达标水体治理、水质优良水体保护,加快城镇污水处理厂配套管网建设和雨污分流改造工作进度。到2020年全市水环境质量得到阶段性改善,纳入国家、省级考核的地表水全部达到优良水体(达到或优于Ⅲ类)以上。

(责任单位:市水务局、市环境保护局、市住房城乡建设局;配合单位:各县区党委、政府,市水污染防治专项小组成员单位)

3.强化饮用水源地和地下水污染防治。2017年底前,完成地级及以上城市集中式饮用水水源地的排查整治任务,进一步提高长江经济带饮用水水质安全保障水平。2020年市、县(区)级集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例为100%。开展地下水污染状况调查,确定地下水污染治理重点区域,制定治理方案,确保地下水水质稳定。

(责任单位:市环境保护局、市水务局、市国土资源局;配合单位:各县区党委、政府,市水污染防治专项小组成员单位)

(二)加强大气污染防治

1.综合施策。分解落实大气环境约束性指标,开展大气污染防治行动实施情况考核评估。加强工业、道路扬尘、燃煤锅炉、非煤矿山等多污染源综合防控。加强机动车排污监管工作,加快黄标车淘汰。环保部门明确黄标车的标准,确认普洱市需要淘汰车辆的数量清单,确保黄标车“标准统一、底数清楚、信息准确”。公安机关依据《机动车强制报废标准规定》,依法依规对达到报废标准的机动车强制报废,确保2017年按期完成国家下达的黄标车及老旧车辆淘汰任务。到2020年全市环境空气质量总体继续保持优良,部分地区持续改善。

(责任单位:市大气污染防治专项小组成员单位,各县区党委、政府)

2.重点整治。推进城市建成区及周边重污染企业搬迁改造,2017年底前完成搬迁改造任务。开展各县(区)人民政府所在地城市中心城区高污染燃料禁燃区划定工作,支持和引导禁燃区内单位和个人利用清洁能源,到2017年底淘汰各县(区)人民政府所在地城市建成区内每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,改善城区环境质量。各县(区)人民政府所在地严格管控城市建设施工扬尘,着力解决个别区域大气污染问题,实施重点区域和重点行业的大气污染防治管控,实施城市空气质量达标管理。

(责任单位:市大气污染防治专项小组成员单位,各县区党委、政府)

3.预警预报。进一步完善全市环境空气质量监测网络,逐步建立重污染天气预警会商制度和重污染天气监测预警体系,及时发布空气质量监测信息,提高环境监管能力。到2020年各县(区)人民政府所在地城市的空气质量持续保持优良,全年不出现重污染天气。

(责任单位:市大气污染防治专项小组成员单位,各县区党委、政府)

六、落实环境监管制度

(一)强化源头严防制度

1.部门联动。建立发展改革、工业和信息化、国土资源、城乡规划、住房城乡建设、环境保护等部门整体联动机制,严格落实主体功能区定位,建立产业准入负面清单,严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。

(责任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市国土资源局、市环境保护局、市住房城乡建设局、市农业局、市林业局、市水务局)

2.环评联动。健全战略环评、规划环评及建设项目环评之间的联动机制,坚持把规划及规划环评的相符性作为项目上马的前置条件,从源头控制环境污染和生态破坏,实现战略前瞻性、规划严肃性、开发有序性和建设规范性。

(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府;配合单位:市直有关部门)

(二)强化过程严管制度

1.开展省委、省政府环保督察组交办问题“回头看”。对督察组交办的26件群众举报环境问题进行“回头看”,逐项落实责任,明确责任部门和责任人员,确保整改落实到位,杜绝反弹。进一步加强重点环境问题的后督察,一旦发现反弹,严肃追究相关单位和人员的责任。

(责任单位:思茅区、墨江县、景东县、景谷县、镇沅县、孟连县党委、政府;配合单位:市环境保护督察工作领导小组办公室)

2.加大全市环境监管执法力度。按照《环境保护法》及其配套办法,严格执法,在全市形成打击环境违法犯罪行为的高压态势。全面开展“网格化”环境监管,强化工业污染源日常环境监管,将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施;加大建设项目环境保护事中事后监管。

(责任单位:市环境保护局,各县区党委、政府)

(三)强化后果严惩制度

强化环境保护行政执法与刑事司法联动。完善公安、检察机关提前介入、指导调查制度,加强配套规定出台和落实,稳步推进信息共享平台建设。督促各地在部门联合检查机制、案件移送机制和重大案件会商机制的基础上,进一步做好环境违法案件行政追责、行政处罚、刑事案件办理等工作的协调衔接,加强联动执法和协作配合,合力有效打击环境违法犯罪。

(责任单位:市法院、市检察院、市公安局、市监察局、市环境保护局)

七、保障措施

(一)加强组织领导。整改工作由市环境保护督察工作领导小组负责,分管副市长牵头,领导小组办公室负责日常工作。为配合做好环保督察工作,市委、市政府成立督导组、执法组、纪律检查组3个工作组,各工作组要认真负责,加强协作,采取专项督查、明察暗访等方式,加强中央、省督察反馈意见问题整改工作督促检查,全面掌握整改进度,及时跟踪问效,确保整改工作全面、有序、按时推进。对整改工作落实不到位、问题整改不力的,依法依规严肃处理。

(二)严格督导检查。各县(区)、各部门要严格对照整改方案和具体问题整改措施清单,把整改落实的责任具体到岗到人,逐条认真落实,逐项对账销号,确保在规定时限内整改到位。要加强日常调度和督促检查,确保整改工作落地见效。对省督察组交办的信访件,组织开展办理情况“回头看”,坚决防止问题反弹。

(三)严肃责任追究。针对省督察组向普洱市移交的环境保护督察责任追究案卷清单及具体案卷,市纪委、市监察局要立即组织,牵头查办移交案件,逐一厘清责任,对省督察组提出的需要追责的问题,依法依规严肃处理,毫不留情的严肃问责,让全市上下引以为戒。同时,强化整改方案责任落实,对整改不及时不到位,问题仍然突出的,严肃追究相关责任单位和责任人的责任。

(四)及时公开信息。进一步健全环境信息公开机制,拓宽信息公开渠道,充分运用报刊、电视、广播和网络新媒体等平台,做好督察整改工作的信息公开和宣传报道,保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护工作的重大决策部署,强化公众参与、树立环保自觉,营造环境保护人人有责的良好氛围。

 

附件:普洱市贯彻落实省委、省政府环境保护督察反馈意见问题整改措施清单