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高正文副厅长在2014年全省环保局长会议上的讲话:深入贯彻党的十八届三中全会精神 以改革创新为动力努力建设美丽云南
深入贯彻党的十八届三中全会精神

以改革创新为动力努力建设美丽云南

  ——高正文副厅长在2014年全省环保局长会议上的讲话

  2014124日)

  同志们:

  这次会议的任务是:深入贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全会和2014年全国环保工作会议精神,总结2013年工作,安排2014年任务。受建华厅长委托,下面我讲三个方面的意见。

  一、2013年环保工作情况

  2013年,全省环保系统在省委省政府的正确领导下,在环保部的关心指导下,按照谋求重点工作突破,推动生态文明建设的思路,以群众路线教育实践活动为契机,转变作风,狠抓落实,较好地完成了各项工作。

  (一)生态文明建设积极推进

  深入学习党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神,组织起草并报请省委省政府出台了《关于争当生态文明建设排头兵的决定》。全省上下掀起了学习贯彻《决定》精神、加快美丽云南建设步伐的热潮,云南日报等媒体刊载报道,云南电视台直播专家访谈;厅党组进行专题学习,提出全省环保系统要努力争当全国生态文明建设排头兵的宣传者、实践者和推动者。按照省委全面深化改革的总体部署,省厅牵头开展了生态文明制度创新专题调研,围绕实行自然资源产权和用途管制、实施主体功能区战略、完善资源有偿使用及生态补偿机制、改革生态环保管理体制4个方面,提出了一系列意见和建议。各州市大力开展生态创建和绿色创建,全省累计建成10个国家级生态示范区、55个国家级生态文明乡镇、328个省级生态文明乡镇,9个省级生态文明村;719所省级绿色学校,225家省级绿色社区,48个省级环境教育基地。昆明市、西双版纳州高度重视,全力推进生态创建。

  (二)环评审批质量和效率得到提升

  修订了我省环评分级审批目录,进一步下放审批权限,优化审批流程,对符合国家产业政策和环保要求的建设项目,开辟环评审批绿色通道,加快项目审批进度。备案公布了126家环评中介机构,制定实施了环评机构日常考核暂行办法,加强环评机构考核管理,提高环评文件编制质量和效率。2013年,环保部审批了我省黄登水电站、沧源佤山机场等7个建设项目,涉及投资652.32亿元;全省共审批建设项目环评文件21339项、涉及固定资产投资额6848.3亿元,审批建设项目竣工环保验收5197项;省厅审批建设项目环评文件539项、涉及固定资产投资2681.06亿元,审批建设项目竣工环保验收103项,审查了文山、弥勒工业园区等规划环评,不予受理或暂缓47项不符合产业政策和环保要求的项目建设。

  (三)主要污染物总量减排工作扎实

  省政府印发了主要污染物总量减排考核实施办法,与16个州市政府签订了减排目标责任书,层层分解任务落实责任;印发加强机动车排气污染防治工作的意见,有序推进机动车环保标志管理;加大减排投入,省级减排专项资金预算较2012年大幅增加。按月调度减排项目进度,全力推进工程减排;挖掘潜力,推进制糖、橡胶、农业源等新领域减排;开展专项督查,对全省运行不正常的18座污水处理厂下达限期整改通知,对存在环境违法行为的11座污水处理厂进行处罚,对存在问题的火电机组及有违法行为的企业实施停运,对减排问题突出的州市发出预警,约谈了部分州市政府责任领导。通过努力,28个国家级重点减排项目已完成27个,1066个省级责任书项目已完成1056个,建成投运61个火电(水泥)脱硝项目、144座县级污水处理厂,形成污水处理能力352.25万吨/日。二氧化硫、氨氮、氮氧化物年度减排任务预计可圆满完成。

  (四)水污染防治工作高位推动

  省政府先后召开滇池、抚仙湖水污染综合防治工作会,安排部署九湖水污染综合防治工作。组织开展了全省1平方公里以上天然湖泊调查,争取国家把抚仙湖纳入了全国江河湖泊竞争性立项重点支持范围。组织完成了2012年度九湖水污染综合防治工作国家和省里的考核。修订了九湖十二五规划目标责任书考核办法,制定了九湖专项资金管理办法,开展了九湖十二五规划中期评估,专题调度十二五规划、良好湖泊及省政府现场办公会重点项目执行情况,全力推进项目实施。九湖十二五水污染防治综合规划项目295个,总投资552.78亿元,截至20131231日,完工73项、在建152项、开展项目前期工作66项,完工率24.7%,开工率76.3%,累计完成投资258.11亿元,投资完成率46.7%。九湖水质总体稳定,泸沽湖、抚仙湖保持地表水类水质,洱海水质在类至类间波动,阳宗海为类水质,程海为类水质(氟离子和pH值除外),滇池、星云湖、杞麓湖、异龙湖为劣类水质。

  三峡库区及其上游流域水污染防治规划实施良好,顺利通过国家考核;三峡库区上游流域5个水质考核断面满足年度水质控制目标。昆明市、曲靖市积极推进牛栏江水环境保护,通过大力整治工业污染源,积极关停淘汰落后产能,加快城镇和农村污水处理设施建设等,牛栏江干流昆明段水质明显改善,曲靖段水质持续保持优良,德泽大坝(牛栏江调水取水点)水质稳定达到或优于地表水环境质量类。加强出境跨界河流断面水质监测,发现异常及时排查整改,确保了出境跨界河流水质安全。

  (五)重金属污染防治等取得积极进展

  个旧、东川、会泽等重点区域重金属污染综合治理项目加快实施。国家核查表明,我省11个国家级重点防控区域中,2012年有8个区域重金属污染物排放量削减率达到5%以上,全省纳入考核的100个国家规划项目已完成32个,考核结果较上年显著提升。国家重金属“十二五”规划中期考核自评表明,全省重点区域全部达到预期削减目标,非重点区域5种主要重金属污染物排放总量均低于往年水平,纳入考核的46个集中式饮用水水源地重点重金属污染物达标率100%。对全省181个县级以上城镇集中式饮用水水源地开展了水质状况评估。编制完成了地表水环境功能区划(2010-2020年)。集中式饮用水水源地水质检测指标由28项增加到108项,加大了水源水质监测频次。强化排污许可证管理,省级发证122家;开展危险废物管理专项检查,规范危险废物跨省转移管理,全省受理危险废物跨省转移申请52份,跨省转移危险废物量29182.8吨;核发危险废物经营许可证13份,变更换证7份,新增危险废物利用处置能力46.35万吨。红河州率先完成全省工业危险废物申报登记工作。

  (六)环境监管工作得到加强

  加强环境执法。全省出动48951人次检查污染防治设施22248(台)套,建设项目1470个,受理5753起环境信访投诉,结案5682起、结案率为98.7%。深入开展环保专项行动,2013年省级挂牌督办的5个环境违法违规事项得到认真整改。全省全年征收排污费3.581亿元,对环境违法企业行政处罚1362万元。认真解决部队营区反映的环境污染问题。对7个州市驻滇部队18个营区周边113家企业进行现场检查,部分驻滇部队营区反映事项逐步解决,取得积极进展。加强环境应急处置。配合昆明市及有关部门妥善处置中石油云南炼油项目舆情;妥善处置东川牛奶河污染事件,对涉及环境违法的5家企业进行立案查处,向司法机关移交8名责任人。修订了省级环境应急预案,寻甸县成功组织突发环境事件应急演练,接受2013年全国环境应急管理工作会议代表观摩。大理州积极开展洱海蓝藻聚集的应急处置工作。强化辐射安全监督管理。开展巩固成果、督促整改、消除隐患辐射安全检查专项行动及全省核与辐射安全大检查活动,全年出动6700余人次检查放射源2700多枚、射线装置2300多台(套);全省放射源、射线装置辐射安全实现分级监管;全年向国家上报辐射环境监测数据51.72万个,积极探索重点放射源在线监控;全年收贮放射性废物(源)300多枚,超额完成年初任务。临沧市、保山市扎实推进辐射安全许可证核发。

  (七)环境监测机制不断完善

  推进新环境空气质量标准贯彻实施。在巩固昆明市、玉溪市已有成果的同时,曲靖市完成空气环境质量新标准的建设任务并对外发布监测信息。争取环保部对余下的13州(市)所在地的26个空气自动站建设的支持,共下达建设补助资金3170万元,为我省提前完成建设任务做好准备。强化总量减排监测体系建设及考核。全省246家重点考核企业共安装建设596套自动监控设施,安装率和验收率分别为97.3%95.7%348家企业与省污染源监控中心联网,618个排口设备上传监测数据,全省在线监控设施平均联网率稳定在90%以上。丽江市、文山州工作机制完善、措施有力,自动监控数据传输有效率均保持在95%以上。全面实施县域生态环境质量考核。协调财政共同推进18个国家重点生态功能区县域生态环境质量考核,实现了生态环境质量改善的量化指标与财政转移支付资金补助金额的挂钩。完成了129个县生态遥感手工解译工作,为我省生态环境质量评价、国家重点生态功能区生态质量评价提供技术支撑。加强社会环境监测机构管理。制定实施社会监测机构年检及考核实施办法,进一步规范20家社会监测机构从业行为,提高了数据的真实性和准确性。环境监测能力不断增强。全面推进各级监测站的标准化验收工作。省环境监测中心站顺利通过环保部组织的标准化验收,全省共有37个州(市)级和县级监测站通过标准化建设达标验收,全省监测站标准化建设达标验收率达36.2%

  (八)生态环境保护积极推进

  强化农村环境综合整治项目前期工作。组织了全省各州市县300多名业务干部培训,制定了农村环境综合整治项目管理办法和项目申报指南,规范了农村环境综合整治项目管理,提高了资金使用效益和项目实施成效。抓好项目库建设,筛选组织115个项目申请中央农村环保专项资金5.5亿元,涉及558个建制村。普洱市高度重视农村环境综合整治项目管理。腾冲县不等不靠,积极投入资金开展农村环境连片整治,取得实效。推进土壤环境保护和综合治理。组织编制并报请省政府在全国率先下发了《云南省近期土壤环境保护和综合治理方案》,环保部印发各省学习借鉴。不断完善自然保护区综合管理。自然保护区基础调查与评估顺利通过环保部验收,省级自然保护区环境卫星遥感监测监察试点工作进展顺利,组织了云南文山、元阳观音山等10个自然保护区范围和功能区调整论证,乌蒙山、寻甸黑颈鹤分别晋升为国家级、省级自然保护区。生物多样性保护取得积极进展。省政府印发实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划(2012-2030年)》,普洱市率先编制完成《实施方案》。省政府设立了省级生物多样性保护专项资金,组织实施了一批生物多样性保护和利用示范项目,滇牡丹开发利用、滇池金线鲃人工繁殖等项目初见成效。中国生物多样性博物馆建设项目前期工作有序推进。圆满完成《云南大百科全书》(生态编)编纂工作,受到总编辑部高度评价。启动了生态红线划定前期研究、流域生态健康评估试点、国家环境功能区划编制与试点研究项目,完成了《云南省环境功能区划研究实施方案》,以及《云南省生态系统格局及其十年变化报告》等7个专题报告。

  (九)法规宣教和科技交流合作扎实开展

  省政府印发施行《云南省环境保护行政问责办法》,明确对各级政府、有关企事业单位领导和工作人员在环境保护中不履职、不当履职、违法履职等进行责任追究。清理了厅行政审批项目,规范了环境行政复议,开展了环保舆情监测分析。认真宣传贯彻 两高环境污染犯罪司法解释,昆明市开展了环境污染损害鉴定评估试点,围绕实施两高司法解释出台了系列制度。环境宣教有声有色。组织环保伴我行科普知识进学校、进社区、进企业·世界环境日宣传等活动;成功举办了生物多样性上海图展及州市巡展,参观人数近12万人次;与云南广播电视台合办的环保之声栏目播出702期、环保时讯1400余条(篇);全年在《中国环境报》发表232篇宣传我省环境保护工作的稿件,组稿刊登了迪庆、昭通、文山等10个地方新闻版,我省发表稿件数量位居全国第6位。推进科技与对外交流合作。水体污染控制与治理国家科技重大专项云南项目的实施取得阶段性成果,《高原湖泊治理-河塘库湿地集成技术与工程应用》、《云南省有色金属冶炼等主要行业SO2排污系数调查研究》等一批科技成果获奖。与环保部对外合作中心签订战略合作备忘录,与中国东盟环境保护合作中心合作开展跨境环境问题等研究课题;世行贷款云南城市环境建设一、二期项目顺利通过中期评估,履行国际环境公约能力得到加强;争取到多边和双边援助环保国际合作项目4个约950万美元;泛珠三角及沪滇、滇川环保合作成效显著。此外,积极推进城市环境总体规划编制试点,确定瑞丽市、腾冲县为试点城市并开展相关工作;编制完成了《云南省滇中产业新区环保规划》、《滇中经济区生态环保一体化发展专项规划》,为加快推动桥头堡建设提供技术支撑。

  (十)资金保障力度进一步加大

  全年环保专项资金投入12.60亿元,其中争取中央投入7.84亿元,省级投入4.76亿元,分别较2012年增长10.0%16.4%。资金安排与专项规划、重点项目、中心工作相结合。玉溪市、普洱市、西双版纳州、楚雄市、怒江州、丽江市、德宏州医疗废物项目已通过整体验收;规划内16个项目实施进展顺利,项目开工率87.5%,完工率75%。着力提升环境监测、环境监察、核与辐射、水生生物观测、重金属监测能力,实施了45个州(县)监测站、5个辐射环境监督站的环境监测监察能力建设项目,各基层环保部门装备能力得到有效提升。争取生态功能区转移支付资金4600万元用于环保监测执法业务用房建设项目。

  (十一)厅党的群众路线教育实践活动扎实有效

  规定动作不走样自选动作有特色。按照中央、省委的统一部署,厅党组多次会议分析活动进展、研究推进措施,厅主要领导亲自动员部署、上党课、谈体会、查摆问题,厅领导班子成员自觉参与、带头做好每一环节具体工作;3次外请专家学者(基层环保局长)作专题讲座,3次组织党组中心组学习理论文献和相关活动要求;发放150份征求意见函,召开7个座谈会(恳谈会),广泛听取四风方面的意见建议;认真查摆问题,深刻剖析问题根源,召开了专题民主生活会;研究制定整改实施方案,分解责任到人,列入厅督办事项,各项整改有序推进。以环境信息化建设为抓手推动环境管理转型。落实3年建成全省数字环保体系,提升环境管理信息化、智能化、精细化水平,推动环境管理转型升级的要求,编制完成云南省数字环保可行性研究报告,争取到省级电子政务专项资金一期2000万元,完成第一期所有项目的招标采购,厅办公自动化系统建设试运行。以政府信息公开为载体维护群众环境权益。落实环保部要求,在门户网站建立污染源环境监管信息公开栏目,明确责任人积极推进。按照厅信息公开目录、依申请公开信息管理办法,通过网站等主动公开环保政务信息,全年发布环境信息3200余条,完成厅门户网站在线访谈15次,受理行政许可在线审批358件,办结352件。全省受理“12369”环保投诉案件12948件,办理12915件,办结率99.7%。以党风廉政建设为统领大力转变作风。编印了《云南省环保系统廉政风险防范机制建设读本》,积极构建前期预防、中期监控、后期处置三道防线;开展党风廉政建设,落实改进作风密切联系群众的相关规定,厅机关全年承办的全省性会议2次,比去年同期减少2次,参会人数减少1/3;厅发文730份,比2012年同期减少168份,减少19%;严控三公经费支出,厅机关三公经费削减40%;机关作风进一步好转,门难进、脸难看、事难办问题有效解决。

  当前我省环境保护工作面临的主要困难和问题突出表现为六个方面:一是环境管理转型升级亟待推进。环境信息化建设滞后,推进力度不够;对一些基础性全局性前瞻性工作研究不够,环境管理缺乏解决问题、推动工作的创新举措,环保工作与群众期盼存在较大差距。二是与公众沟通交流需要加强。环保知识的普及、教育引导难以适应经济社会新发展和广大人民群众的新期待,环境信息公开力度不够、渠道不宽,尤其对一些热点、焦点问题,回应社会各界关切不及时。三是环境监管力度不够。环境管理审批,轻监管的局面未根本改变。基层环境监管队伍力量薄弱,能力水平与需求尚有较大差距,不会管、不敢管、难严管的问题突出,执法不严、依法铁腕治污力度不够四是污染减排形势严峻。加快经济发展与完成主要污染物总量减排目标任务的矛盾突出,2013年化学需氧量减排指标因污水处理能力和运行管理等原因难以完成。五是污染防治工作任务繁重。九湖水质保优治劣的压力不减,湖泊流域开发与保护的矛盾凸显;部分区域重金属污染问题仍然突出,部分河流断面水质重金属时有超标。农业农村环境污染问题点多面广,农村环境综合整治试点示范建设进度缓慢。六是自然生态保护难度大。资源开发与自然生态保护的矛盾突出,生态系统服务价值尚未得到社会重视,生态补偿机制仍处于探索阶段,已经实施的生态补偿标准低,生态惠益共享机制尚未建立,社会各界参与自然生态保护的积极性不高。

  二、以三中全会精神为指导推进生态环保领域改革

  党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角。2014年全国环保工作会议提出,要加大生态环保职能和相关资源的整合力度,建立职能有机统一、运行协调高效的环境管理体制(建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制、核与辐射安全监管体制、环境影响评价体制、环境执法体制、环境监测预警体制)。根据省委、省政府有关生态文明建设创新的改革要求,按照环保部初步明确的改革路线图和时间表,2014年全省环保系统必须坚定不移地贯彻落实三中全会精神、结合自身实际积极推进生态环保领域改革。初步考虑,分三个层次进行:

  (一)对于方向明确又立即可行的,要加快推进。要争取在以下重点领域和关键环节上有新举措新突破新成效。

  一是推进生态文明建设。年内编制云南省生态文明目标体系和考核办法,启动编制《云南省生态文明建设规划》;制定省级生态文明县(乡镇、村)技术材料编制指南和技术评估、考核验收程序;探索1—2个行业的生态文明建设目标模式和评价体系。

  二是推进生态保护红线划定。按照国家关于生态保护红线的指导意见,开展我省生态保护红线划定工作,贯彻落实云南省主体功能区划,构建全省生态安全空间格局。

      三是深化环评审批制度改革。落实省级环评分级审批目录,指导基层环保部门用好省级下放的审批权限;公开环评信息,满足公众的知情权。按照2015年底前全面完成环保系统事业单位环评机构脱钩改制的目标,倒排时限,着力构建与行政主管部门脱钩、按照现代企业制度运行的环评机构。

  四是进一步减少(下放)行政审批事项。全面落实省政府关于支持瑞丽开发开放试验区、磨憨河口跨境经济合作区等相关要求,下放一批省级证照、资质类行政管理权限;比照环保部取消、下放事项,进一步减少(下放)省级行政审批事项。

  五是完善排污许可制度。结合国家统一部署,按照污染物排放管理全覆盖的要求,认真查找排污管理不到位、难覆盖的行业领域,完善《排污许可证管理办法》,进一步加强排污许可证管理;稳步推进排污权有偿使用和交易试点。

  六是完善环境政策法规。完成《云南省生物多样性保护条例》报审,制定《省政府关于加强九大高原湖泊水污染综合防治工作的意见》;根据《环境保护法》修正草案的立法进程,适时开展我省环境保护条例的修订;加大环保领域社会信用体系建设步伐,社会监督机制;推进绿色保险,深化环境健康、环境风险与损害评估研究,为完善生态环境损害赔偿制度奠定基础。

  七是强化责任考核和追究制度。省政府已经出台《全面推行环境保护一岗双责制度的决定》和《环境保护行政问责办法》,积极争取有关部门支持,推动落实,以此为抓手推进环境保护工作的统一监管。

  八是启动省级环保专项资金整合试点。成立环保专项资金整合改革试点领导小组,将七彩云南、生态建设、生物多样性、重金属污染防治、污染减排专项资金整合为七彩云南环保专项资金,联合省财政厅开展调研、出台相关管理办法,为全省整合资金摸索经验。

  (二)对于认识还不深入但又必须推进的,要加强调研,先行试点,总结经验,凝聚共识,为全面推进创造条件。

   一是构建以环境质量为核心的环境管理体系。以改善环境质量为目标导向,统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善的关系,积极研究以环境质量为约束性指标对政府环保工作的考核、对环境质量下降的区域流域限批,探索总量减排与质量挂钩问题。

  二是发挥市场机制在环保工作中的作用。研究推进环境污染第三方治理,搭建环保投融资管理平台,推动地方政府引进市场机制建设和运营主要污染物总量减排基础设施;巩固提高环境监测社会化成果,加大向社会购买服务力度。

  三是拓展生态补偿试点领域。加强与发改、财政等部门的协调,探索水电、矿产、旅游、生物多样性保护、重点流域跨界水环境等补偿试点。力争扩大国家重点生态功能区生态补偿覆盖的县(区、市)范围及支持力度。

  (三)对涉及面广、基础又很薄弱,需要在国家宏观政策指导下开展工作的,要积极研究大胆探索。

  一是建立完善严格的环境监管制度。如何对所有污染物、污染源、纳污介质的污染防治实施严格监管,如何对所有自然生态系统、生物多样性、保护地的生态保护实施严格监管,都需要探索研究。

  二是建立完善严格的环境执法体制。国家提出健全统一监管、分工负责国家监察、地方监管、单位负责的监管体系意义重大,鼓励有条件的地方积极探索独立行使环境执法权。

  总之,我们要把思想和认识统一到十八届三中全会、省委省政府和环保部的决策部署上来,把智慧和力量凝聚到支持和参与改革上来,按照正确改革、准确改革、有序改革、协调改革的要求,争当改革的坚定拥护者和积极实践者,以改革创新为动力推进美丽云南建设。

  三、2014年全省环境保护工作安排

  2014年,是全面完成十二五规划目标任务的关键一年。全省环保工作总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会、省委九届七次全会和2014年全国环保工作会议精神,以改革创新为动力,着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题,努力改善环境质量,为建设美丽云南、争当全国生态文明建设排头兵作出新贡献。全省环保系统在深化生态环境保护领域改革的同时,要着力做好以下重点工作:

  (一)着力治理大气水体土壤污染

  大气、水体、土壤污染治理,是国务院确定的本届政府环境保护三项重点工作,必须全力以赴,结合我省实际抓好落实。

  ——未雨绸缪,深化大气污染防治。认真贯彻落实《大气污染防治行动计划》,制定实施云南省落实大气污染防治行动计划细则,持续改善城市环境空气质量;稳步推动机动车污染防治工作,全面推行机动车环保合格标志管理;指导并推进昆明、玉溪、景洪等城市的创模工作,提升全省城市环境综合整治定量考核工作水平。加快空气自动站建设步伐,16州市政府所在地城市要按照新环境空气质量标准2014年全部建成空气自动站,并适时上传发布数据。抓好空气质量预报和重污染天气预警体系建设,推动建立重污染天气应急管理体系,落实应急管理措施。

   ——攻坚克难,做好九湖水污染防治。狠抓落实,运用好九湖水污染综合防治十二五规划中期评估的成果,全力推进十二五规划实施;科学衔接,启动九湖水污染综合防治十三五规划编制工作,通过划定并严守湖泊生态保护红线,严格实施分区管理;重点突破,切实加大监督指导力度,推动五州市做好控源截污、维护湖泊生态系统完整性、严防水环境风险等工作,不断提高湖泊水环境质量;加强科研,对湖泊保护重点、难点、热点问题进行研究,不断提高科学治湖水平;严格执法,认真执行各湖泊保护有关法规,严厉打击环境违法行为;建章立制,研究出台加强九湖水污染综合防治工作的意见,完善湖泊保护管理长效机制;广泛宣传,加强舆论引导,及时总结好经验、好做法,挖掘亮点、突出特色,做好对外宣传工作。  

   ——扎实推进重点流域水污染防治规划实施。进一步强化对规划项目实施的督促、调度,加强水质监测动态分析,及时做好国家考核的准备工作;强化牛栏江水质控制,确保调水水质安全;继续推进沘江流域水污染防治工作,结合重金属污染防治积极推进规划项目实施;加强流域环境管理机制研究,进一步做好流域跨区域协作。进一步强化县级以上饮用水水源地定期环境监测,加强水质跟踪;认真做好全国集中式饮用水环境保护规划中期评估总结工作,深入开展饮用水水源环境保护。

  ——有序推进全省土壤环境保护和综合治理。建立省级联席会议制度,认真落实《云南省近期土壤环境保护和综合治理方案》重点工作部门分工;根据国家部署,及时发布全省土壤污染状况调查情况;划定土壤环境保护优先区域及重点治理区,明确保护优先区域及重点治理区的范围和面积,并开展土壤环境加密调查;编制完成国家确定的3个重点治理项目实施方案,指导完成州市近期土壤环境保护和综合治理方案编制,梳理出一批问题突出、技术可行的土壤环境保护和污染治理试点示范项目,做好土壤普查结果的公布工作。

  (二)努力服务转方式调结构

  ——毫不放松抓好主要污染物总量减排。强化结构减排,细化工程减排,加强管理减排,依靠科技减排,加快淘汰落后产能,控制能源消耗总量,降低能源消耗和污染物排放强度,确保2014年二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物主要污染物排放量分别比2013年下降0.5%1.0%2.0%3.0%。重点督促各州市加快污水处理厂配套管网建设,提高55座污水处理厂的进水量及90座污水处理厂的进水浓度;督促5家企业完成7个火电脱硝工程建设,组织实施好8个水泥脱硝项目及14个钢铁烧结机脱硫项目。进一步加强总量减排监测体系建设及运行工作。各州市务必完成好2014年度国控企业的监督性监测及企业自行监测工作。监督性监测、自行监测结果公布率分别不低于95%80%。确保自动监控设施稳定正常运行,特别是列为可控企业的自动监控设施必须实现数据有效上传率不低于75%

  ——做好环评全过程服务管理。完善重点项目环评动态管理和联络员制度,强化联络员一对一服务,确保企业、环评单位与环保部门之间沟通联系及时通畅,完善重点项目绿色通道审批制度,优化环评评估和审批流程,提高技术评估和行政审批效率。强化环境影响评价信息公开,加大公众参与公开力度,保障公众对环境保护的参与权、知情权和监督权。

  ——严格建设项目环境准入。控制高耗能高污染行业增长,对限制开发区、环境容量不足地区、生物多样性重点保护地区,严格环评审批,促进产业优化布局、结构调整。推行清洁生产,促进重点行业节能节水节材,降低污染负荷,加强产业转移引导,加强产业园区环境监管,推进低碳、绿色和循环经济产业聚集。

  (三)大力强化自然生态保护

  ——开展生态文明建设示范创建。抓好第九批省级生态文明乡镇和第二批省级生态文明村创建,国家级生态文明乡镇的省级验收和上报,省级生态文明县创建工作,并扎实做好申报国家级生态文明县的相关准备工作;召开全省生态文明建设示范区创建工作会,总结经验,推动工作;组织回头看,抽查已命名的生态文明乡镇(村)创建工作保持情况,奖优罚劣。

  ——加强生物多样性保护。推动建立省生物多样性保护委员会,落实战略与行动计划,认真抓好生物多样性保护专项资金项目的实施,力争在一批珍稀濒危、特有或极小种群物种的拯救、保护、恢复以及在物种资源的开发利用方面取得积极成效。开展外来有害物种防治,加强生物多样性民族传统知识保护与传承,探索建立生物遗传资源获取与惠益共享机制,开展生物多样性保护与减贫示范。继续推进中国生物多样性博物馆建设前期工作。严格全省各级自然保护区调整管理工作,利用卫星核查、探矿采矿权排查等方式加强自然保护区综合监管,强化大江大河源头、重点流域上游、重要湿地的生态保护。

  ——扩大农村环境综合整治示范效应。紧密结合城乡人居环境提升行动和美丽乡村建设,加大农村环境连片整治示范力度;进一步加强项目储备库建设,认真组织项目实施,确保实效;印发农村环境综合整治项目管理办法,规范项目管理,开展农村环境整治目标责任制试点;全面评估已实施的农村环境综合整治示范项目,加强农村环保技术服务,因地制宜推广适宜的整治技术模式和运营管理方式。积极推进畜禽规模养殖污染防治工作,组织开展畜禽规模养殖污染防治情况调查,强化环保日常监管,落实以减促治,推进禁养区划定,扩大畜禽规模养殖污染物综合利用试点示范。

  (四)切实加强环境监督管理

  ——加强环境监察执法。持续开展环保专项行动,严肃查处环境违法违规行为,严格执行两高司法解释,推进环保与公安联动执法;加强现场核查,妥善解决和处理好群众来信来访;加强对涉重金属企业和化工企业的监察力度,对危险废物的监管和处罚工作不放松,严格实施取缔、关闭、处罚、整改、限期治理等工作;严把三同时检查和验收关口,加强九湖流域、出境跨界河流、农村环境、辐射环境及中石油安宁项目等重点建设项目的环境监管。

  ——加强重金属污染综合防治。实施好重金属污染综合防治十二五规划,结合中期评估查找差距,全力推进重金属污染防治工作;加大资源整合力度,从源头上控制和规范有色矿产资源的开发;加大落后产能淘汰力度,鼓励引导有色冶炼加工企业升级改造,提升工艺和治理水平,努力做到增产减污。制定年度实施方案,多渠道筹措资金,全力推进规划重点项目实施。

  ——加强危险废物环境管理。结合四风问题专项整治和行政审批制度改革,研究下放部分利用危险废物的危废资质审批权,适当简化危险废物的省内转移程序。针对利用处置危险废物的新改扩建建设项目,研究进一步简化项目业主申领危废资质审查程序,在环评技术评估阶段明确危废经营能力要求,在三同时验收阶段参与检查落实后及时颁发危废经营资质。

  ——确保核与辐射安全。加快全省辐射环境质量监测网络体系建设,强化和规范日常监管,推进重点放射源在线监控试点;推动移动通信基站电磁辐射水平在线监测试点,选择典型基站实行实时电磁辐射监测及数据公开。积极推进输变电项目环境监理,加强伴生放射性矿全过程环境管理。认真总结辐射安全检查专项行动成绩和经验,出台一批加强核与辐射安全管理的新机制新办法。

  ——高度重视环境应急处置。修订实施《云南省环境突发事件应急预案》。指导各州市加大环境突发事件隐患点动态巡查排查力度,在动态巡查排查的基础上,不断完善环境突发事件监测预警预报体系。健全信息共享和会商研判机制,建立联防联控机制,完善环境突发事件应急体系建设,完善应急预案,加快应急平台、应急队伍能力建设。建立舆情应对机制,加强正面宣传引导,及时公布环境信息,及时有效处置环境舆情。

  (五)努力提升环境监管能力和水平

  ——加快云南省数字环保建设。以建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系为目标,加快实施数字环保建设步伐,构建网络互通、信息共享的先进的环境信息系统,全面提升环保系统的信息化、智能化、精细化水平。运用遥感信息技术加强生态环境监管,重点强化矿产、水电、旅游资源开发和交通基础设施建设中的生态环境监管,开展重点领域的生态环境监测和评估。

  ——全面推进各级监测站标准化建设。加强全省主要河流水质自动站建设。加强饮用水源地监测、土壤环境监测,开展农村环境监测试点。完善重点污染源在线监测系统,以全防全控为手段全面提升工业污染源防控水平,重点加强边境县、九湖流域县、生物多样性保护重点县环保执法机构能力建设。加强16个州市土壤环境质量监测能力。加强辐射环境监管能力建设,重点抓好省辐射站及县级辐射环境监察能力建设。

  ——加强环保队伍能力建设。稳妥推进干部交流轮岗,推动干部多岗位锻炼。加大优秀年轻干部培养力度,鼓励年轻干部到基层和艰苦地区接受锻炼。加强环境监测队伍和监察队伍建设,按照说得清、查得出、管得住的要求,实施好环境监测三年培训计划,积极开展集训轮训、跟班学习、尖子比武等,切实提升环境监测、监察能力和水平。

  (六)全面强化保障措施

  ——抓紧开展十二五规划中期评估。全面启动十二五全省环保规划及十二五相关专项规划的中期评估工作,深刻剖析规划实施中的成功经验,查找存在问题,进一步明确后两年的工作重点和努力方向;扎实做好十二五九湖水污染综合防治规划、重金属污染综合防治等中期评估的收尾工作,盯住查找出来的问题督促相关州市政府整改,确保规划目标实现。要提早谋划十三五环保规划及相关专项规划的编制工作,及早研究规划解决的重点问题和规划路线图。

  ——积极实施环保科技创新驱动。认真实施水专项十二五滇池和洱海项目,积极申报国家环境保护公益性行业科研专项项目,引导相关科研机构结合我省环境保护需求、争取多方资金开展环境保护科学研究、技术研发及装备制造。推进事业单位环评体制改革工作。积极做好环境保护科技成果登记,做好国家新制定和修订环境保护标准规范的宣传贯彻,研究地方环境保护标准规范需求。

  ——扎实做好法规宣教和对外交流合作。紧紧围绕重点环境保护任务,加大环境政策研究和环境法制保障工作力度。围绕争当全国生态文明建设排头兵,积极策划和实施有规模、有影响的环境宣教活动,整合环境宣教资源,创新宣教手段和方法,加大宣传力度,不断提高全民生态文明意识。积极争取国家支持,开展大湄公河次区域环境合作,依托孟中印缅经济走廊建设平台,推动以瑞丽等边境地区为重点的区域环保合作。进一步推进世行贷款云南城市环境建设一、二期项目的实施,实施好亚行技术援助云南生物多样性保护战略与行动计划项目;加强我省履行环境国际公约能力建设;积极推进滇沪、滇川和泛珠等省际和区域环境保护合作。

  ——强化资金项目全过程管理。在提高资金使用效率和提升全省环保系统能力建设水平上下功夫,建立健全资金专项管理制度,完善项目库,推进项目实施;积极协调做好全省环保监测执法业务用房项目申报、实施,夯实能力建设基础;做好危险废物、医疗废物规划项目建设和省专项资金的监督检查,全过程跟踪问效;推行精细化管理,开展项目绩效评估,结果作为下年预算安排的依据。

  ——抓好教育实践活动成果转化。深入实施省厅党的群众路线教育整改方案,开展好突出问题专项整治和建章立制,对常规性问题加大力度解决、遗留问题集中攻坚解决、新发现问题及时跟进解决,着力构建厅机关改进作风、坚持党的群众路线的长效机制,让人民群众及基层环保干部职工切实感受教育实践活动的成效,进一步密切与人民群众的血肉联系。各州市要按照部署,开展好党的群众路线教育实践活动。

  ——深入推进党风廉政建设。要把改进工作作风密切联系群众相关规定的执行情况,作为遵守政治纪律,加强党风廉政建设和反腐败工作的重点。深入推进惩治和预防腐败体系建设,认真查处上有政策、下有对策;有令不行、有禁不止等行为,保证中央和省委省政府的决策部署在环保系统有效贯彻执行,做到政令畅通。

  同志们,党的十八届三中全会把生态文明制度改革纳入重要改革领域,为环境保护工作指明了方向。我们要认真贯彻落实好省委、省政府关于“加强生态文明建设,着力提高云南的美丽指数新要求,求真务实,锐意进取,狠抓落实,为努力争当生态文明建设排头兵、建设美丽云南而努力奋斗!

 

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